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河北地下水取水量终于降了,原因竟是……

河北综合广播 2021-08-01 12:10:42


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2016年7月1日,水资源税在河北省开始征收,8月1日开出全国第一张水资源税税票,距今已经一年。河北作为全国唯一的水资源费改税试点截至今年7月份第12个征期结束,水资源税纳税人户数由去年首个征期的7600余户增加到1.6万户,共申报水资源税18.36亿元,计税取水量20.22亿立方米,较2015年月均水资源费增幅94%。


税收刚性作用明显,地下水开采减少

中国社会科学院学部委员、经济研究所所长高培勇认为,中国是一个水资源不足的国家,有效利用并切实保护水资源是一道难解的“必答题”,对水资源的刚性约束是重要的“解题思路”。利用税收杠杆调节用水需求,倒逼企业转变生产方式,可有效促进水资源可持续利用,保障水生态安全。


从试点来看,与征收水资源费时期相比,税收刚性作用发挥明显,抑制了地下水超采、促进了企业转型发展,居民生活、农业生产用水负担保持了不变。



根据河北11个地市526家相关企业问卷调查数据,25.1%的企业在改革试点后加大了节水设备投资,增加了新的节水设施;30.42%的企业计划新增有关节水设施,企业节水意识及水资源保护意识明显增强。


目前,纳入河北地税管理的水资源税纳税人1.6万户,其中取用地下水的企业占总户数的96.5%,这些企业缴纳税额占总收入的86%。通过对征收数据测算分析,地下水与地表水的税负相差4倍,非超采区、一般超采区和严重超采区地下水每吨水担负的税额分别为1.58元、2.50元和3.97元;从行业划分情况看,特种行业税负最高,综合单位税额达15.09元/立方米。


差别化税率有利于引导企业调整用水结构,转变用水方式,提高用水效率。截至目前,河北全省共补办取水许可证4300余套,下达取水计划3.8亿立方米,2016年全省非农用水量同比减少1.8亿立方米,抑制地下水超采的作用开始显现



税改成效显现 推动企业主动求变


作为“钢铁大省”,钢铁行业在水资源税改革中承担着不小的压力。目前,河北钢铁企业纷纷强化内部用水管理,配备先进的足球直播回放app设备及水循环利用系统,减少跑冒滴漏,降低水资源税改革带来的成本压力。据不完全统计,全省406家钢铁企业中有89家采取了节水措施,占全部钢铁企业的22%。


河钢集团唐钢公司在行业内率先实现工业水源全部取自城市中水,享受到了免征水资源税的优惠政策,少缴水资源税3000多万元,年节约新水1460万立方米。廊坊市前进钢铁公司投资建设“废水深度处理综合利用项目与雨水回收工程”,取用地下水不到用水总量的2%,用水成本得到较好控制


处于地下水严重超采区的唐山三友集团(盐化工企业),通过加大地表水用量和提高海水淡化工艺,地下水用量比重从改革前的60%下降到改革后的8.7%,预计年可节约地下水100-120万立方米,实现经济效益和环境效益的双赢。同处地下水严重超采区的中捷石化、武邑县电力公司、冀州购物广场的税额标准比原来提高了3倍-4倍,主动要求接入公共供水管网,全部使用自来水,不再抽取地下水。


特种行业纳税人由于用水成本增加,也纷纷采取有效措施,转用地表水或中水。


秦皇岛北戴河松石国际健身俱乐部经营的高尔夫球场,属于高耗水行业,年均开采地下水40000立方米,“费改税”之前,实际收费标准为0.5元/立方米,改革后税率提高到10元/立方米。为最大限度降低耗水量,该企业对排水系统及灌溉系统进行了完善,对雨水的利用更加充分,还采取减少灌溉、改种抗旱草皮植被等一系列措施,预计可节约用水10000立方米。廊坊三河华堂高尔夫球场一次性投资200万元建设蓄水人工湖,7月份开始主要利用雨水收集系统灌溉,地下水用量减少了30%以上


石家庄市鹿泉区的河北金隅鼎鑫水泥是长江以北单体规模最大水泥生产企业,水泥熟料日产能达6000吨。水资源税改革后,金隅鼎鑫的用水价格由原来的1.4元/吨提高到2.1元/吨。考虑到成本的增长,该公司上线了国内首条国家级节能示范生产线,并对原有生产线进行了节水技术改造,年用水量从之前的73万吨,减少到46万吨,同比下降37%。同时,该公司还投资建成循环冷却给水系统、蓄水池和引水管网,将生产废水进行冷却和足球直播回放app,用于矿山绿化和除尘,生产用水利用率达到了100%。目前该公司生产线综合能耗指标已跃居河北省第1位。


引导全民节水意识


河北经贸大学原财政税务学院院长古建芹教授认为,从长期来看,要时刻注意水资源税的功能定位不是为取得税收收入,而是监督管理水资源,促进水资源保护和使用;接下来,河北应对居民生活和农业生产用水如何科学合理高效加以引导,考虑将其用水结构再细分,制定相应条款,引导全民增强节水意识。


从水资源费到水资源税,减少的是水资源的不合理使用,增加的是水资源的节约意识,悄然改变的是取用水的习惯和方式。长城汽车徐水分公司对原来的水循环设备进行节水、节能改进,同时,从生活用水入手,张贴节约用水标识,在内部工作群下发通知,使用节水水龙头,号召员工节约用水,水资源利用率达到85%以上,每年节水63万立方米。


“水资源税改革,是河北有效控制地下水开采、倒逼水资源节约集约利用的难得契机,对破解河北省水资源短缺难题,具有重要的现实意义。河北地税肩负着为全国水资源税改革积极探路的使命,一年来,积累了一些可推广的经验,但改革只有进行时, 我们永远在路上。”河北省地税局局长贾红星表示,下一步,河北地税将对改革成果进行综合分析评估,全面梳理、解决改革中存在的突出问题,继续完善征管模式,努力为水资源税推广和全国资源税改革作出应有的贡献。


通讯员:周庆华 阴新乐 李子龙


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